АНАЛИЗ
НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В НЕФТЯНОЙ СФЕРЕ. АРКТИКА
Москва, 2010 год
СОДЕРЖАНИЕ
Изменения в нефтяном законодательстве за 2010 год 3
Принятые Федеральные законы 3
Принятые постановления 4
Приказы министерств и ведомств 9
Указы и дополнения 13
Законопроекты, нормативно-правовые акты, готовые к рассмотрению 13
Слухи 15
Арктическое правовое регулирование, и иные правительственные инициативы 18
Правовое регулирование в отношении Северного Морского Пути 20
Государственная Арктическая политика 26
Проект ужесточения законодательства РФ в сфере шельфовой нефтедобычи в Арктике. 36
Законопроект 36
Возможные последствия 37
Зарубежная практика 38
1. 17 февраля 2010 года Государственная дума РФ приняла во втором чтении проект ФЗ № 244371-5 «О внесении изменения в статью 32 Федерального закона "Об электроэнергетике"». Правительством РФ законопроект принят в первом чтении 11 декабря 2009 года.
Закон направлен на дополнение перечня организаций – владельцев генерирующих мощностей, чей заявленный объем производства электрической энергии принимается на оптовом рынке во вторую очередь. Согласно ФЗ «Об электроэнергетике», во вторую очередь принимается объем производства электрической энергии, заявленной организациями-владельцами генерирующих мощностей в отношении ТЭЦ  в объеме производства электроэнергии.
Поправка, внесенные в законодательство, создают правовую базу для расширения использования попутного нефтяного газа3. Его можно эффективно использовать в качестве топлива для производства электрической энергии на газовых генераторах, установленных непосредственно в районах нефтедобычи. Также их применяют на магистральных газопроводах.
Электроэнергия и мощность, вырабатываемая с использованием попутного газа непосредственно в регионах добычи нефти, позволит уменьшить системные перетоки электроэнергии единой энергетической системы. Использование попутного газа, в качестве топлива для выработки электроэнергии при устойчивом росте товаров на электроэнергию экономически выгодно. На пленарном заседании 26 февраля проект ФЗ №  244371-5 успешно прошел третье чтение в Госдуме.
2. 19 мая Государственная Дума РФ приняла Федеральный закон РФ № 89-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О недрах” и статью 13 Федерального закона “О соглашениях о разделе продукции”». ФЗ одобрен Советом Федерации от 13 мая 2010 года.
Принятый закон имеет лишь косвенное отношение  к нефтяной отрасли и преимущественно корректирует содержательную часть: в статье 1 Закона РФ от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах» исключены слова об установлении размеров и порядка взимания платы за геологическую информацию о недрах; статья 2 исключает в пункте ст.13 ФЗ от 30.12.95 № 225 «О соглашениях о разделе продукции» положения платы за геологическую информацию о недрах; статья 3 прекращает действия пункта 19 ст.1 ФЗ от 10.02.99 № 32-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ…»; с 22 – 25 пункты 5 ст. ФЗ от 08.08.2001 № 126-ФЗ, - того же ФЗ о внесении дополнений в Налоговый кодекс РФ; пункт 4 ст.4 ФЗ от 29.05.2002 № 57-ФЗ о внесении дополнений и изменений во вторую часть Налогового кодекса; пункт 17 ст.13 ФЗ от 22.08.04 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ»: - о внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ» и об общих принципах организации местного самоуправления РФ.
ФЗ № 89 вступает в силу с 1 января 2011 года.
С 1 декабря 2009 года вступило в действие постановление правительства РФ, в соответствии с которым 13 месторождений Восточной Сибири освобождаются от вывозной экспортной пошлины на добываемую нефть. До этого момента, на нефть распространялось действие  специального таможенного кода: 2709 00 900 1. Этот код прописывал все ее необходимые характеристики, и позволял наличие нулевой таможенной пошлины.
С 1 января 2010 года вступила в действие таможенная номенклатура (ТН ВЭД) Таможенного союза, а не России. Согласно этому новому условию, код восточносибирской нефти изменился на 2709 00 900 2. По  решению Таможенного союза, новый код вступил в силу с 19 января. Условия кода содержат иные характеристики нефти, за счет чего список из 13 месторождений расширился до 22.
Таким образом, правительство РФ с 1 февраля обнулило экспортную пошлину на нефть в следующих 22 месторождениях:
  1.  Ванкорское
  2.  Юрубчено-Тохомское
  3.  Талаканское (в том числе Восточный блок)
  4.  Алинское
  5.  Сренеботуобинское
  6.  Дулисьминское
  7.  Верхнечонское
  8.  Куюмбинское
  9.  Северо-Талаканское
  10.  Восточно-Алинское
  11.  Верхнепеледуйское
  12.  Пилюдинское
  13.  Станахское
  14.  Ярактинское
  15.  Даниловское
  16.  Марковское
  17.  Западно-Аянское
  18.  Тагульское
  19.  Сузунское
  20.  Южно-Талаканское
  21.  Чаяндинское
  22.  Вакунайское
Мера по обнулению пошлин принималась изначально для того, чтобы подтолкнуть нефтяной бизнес к развитию добычи нефти в малоосвоенном регионе, и к соответствующим инвестициям. Такое экономическое развитие региона необходимо для наполнения уже строящегося нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан».
Тем не менее, льготы на экспорт нефти в 2010 году напрямую зависят от позиции государственных ведомств, которые не могут прийти к согласованной позиции. Таким образом, решение об обнулении пошлин на восточносибирскую нефть принимается из месяца в месяц.
Разногласия между ведомствами заключаются в том, что Министерство финансов считает нулевую пошлину не выгодной для бюджета. По словам Алексея Кудрина за текущий год бюджет потеряет около 80 млрд. рублей. При этом Министерство экономического развития выступило за сохранение льгот, мотивируя тем, что для интенсивного развития региона необходим специальный режим.
Вице-премьер Игорь Сечин, также настаивает на окончательной стабилизации беспошлинного режима для всех без исключения восточносибирских месторождений. По его словам это позволит компенсировать выпадающие доходы бюджета, которые в 2010 году составят 120 млрд. руб. Дополнительные поступления в бюджет также должны быть обеспечены за счет нефтегазового сектора.
Тем не менее, ведомства пришли к следующему компромиссному решению: ввести понижающий коэффициент от экспортной пошлины на нефть.
Из всех 22-х месторождений нестабильная ситуация сложилась вокруг Ванкорского месторождения, первого в списке. Нефть, добываемая на этом участке, не совпала с качественными показателями нового кода, за счет чего месторождение признано традиционным. В результате экономические показатели данного проекта по обнулению экспортной пошлины, с целью формулирования новой позиции по качеству нефти, прошли дополнительный анализ. Это частично объясняет не желание Минфина продлить льготы.
Нулевая ставка для Ванкорского месторождения условно сохранена до 1 января 2011 года. Также сохраняется возможность того, что правительство примет дополнительное решение о продлении льгот еще на два года, а реальная экспортная пошлина на нефть не будет превышать 100 долл. за 1 тонну. К слову, норма рентабельности по данному месторождению составляет 17%. До 1 июля 2010 года месторождение нулевой ставке не подвергалось.
В изменившейся ситуации экспортная ставка таможенной пошлины на сырую нефть в начале года снизилась с 271 доллара за 1 тонну, до 267 долларов. Пошлины на нефтепродукты понизились соответственно:
  1.  на светлые нефтепродукты – с 194,9 долл.  до 192,2 долл. за тонну
  2.  на темные нефтепродукты – с 105  до 103,5  долл. за тонну
Экспортная пошлина на сжиженные газы (пропан, бутаны, этилен, пропилен, бутилен и бутадиен) установилась в размере 46 долларов за 1т.
Таким образом, ход правительственных постановлений определил практически всю дальнейшую корректировку в нефтяном правовом секторе. Тема нулевых  ставок вывозных таможенных пошлин, стала центральной в обсуждении Министерства финансов; Министерства природных ресурсов и Министерства энергетики, а также в самом правительстве.
1. Правительством РФ утверждены постановления «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе». Их общий смысл вносит коррективы в постановление правительства РФ от 16 ноября 2006г. № 695  об утверждении ставок:
  1.  от 25 декабря 2009г. № 1091. Цель постановления – утвердить прилагаемые ставки вывозных таможенных пошлин на нефть и ее производные. Данное постановление вступило в силу с 1 января нового года (далее с 1 числа каждого месяца)
  2.  от 28 января № 32
  3.  от 24 февраля № 88
  4.  от 3 марта № 115. Утверждает в отношении нефти сырой – соответствующей коду ТН ВЭД ТС 2709 00 900 в период с 1 9 января по 1 февраля 2010 года, применялась ставка вывозной таможенной пошлины в размере, равному нулю долларов США за 1т.
  5.  от 29 марта № 187. В целом экспортная пошлина для сырой нефти повысилась на 15 долларов и составила 268,9. На светлые  нефтепродукты до 193,5 долларов/тонна; на темные – до 104,2 долларов соответственно (см. ниже таблицу)
  6.  от 26 апреля № 268
  7.  от 26 мая № 369
  8.  от 26 июня № 472. Ставки вывозных таможенных пошлин подкорректированы незначительно
  9.  от 28 июля № 568. Ставки выросли примерно на 10%
  10.  от 26 августа № 652. Сентябрь - спорный месяц, как для нефтяных компаний, так и для правительства. Разговоры о дальнейшем обнулении процентных ставок со стороны Минэкономразвития, и о прекращении со стороны Минфина всяких льгот активно обсуждается в источниках. В связи, с чем порождено несколько слухов о грядущих переменах в этом секторе экономики (см. третий раздел)
В приведенной ниже таблице отображена динамика экспортных пошлин для разных видов продукции Восточносибирских месторождений.

Динамика колебаний размера таможенных пошлин на нефть, 2010 г.
Код ТН ВЭД
Наимен. позиции*
Ставка вывозной таможенной пошлины (в долларах США за 1 т.) по принятым постановлениям за 2010 год
Номера постановлений за год
№ 1091
№ 32
№ 88
№ 115
187
286
369
472